EL DERECHO HUMANO AL AGUA: EN LA CONSTITUCIÓN, LA JURISPRUDENCIA Y LOS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Defensoría del Pueblo de Colombia

Autora

Angélica Molina Higuera

Abogada, investigadora del Programa de Seguimiento de Políticas Públicas en 

Derechos Humanos

LEER O DESCARGAR AQUÍ.

El Caso de Obonuco

El dominio de las aguas es un asunto de interés público, regulado en Colombia por los decretos 2811 y 1541 de 1974, la ley 99 de 1993, la ley 142 de 1994 y la ley 472 de 1998, además  de toda la normatividad constitucional y los pronunciamientos juridsprudenciales sobre el agua en su conexidad con el derecho a la vida, la salud y la dignidad humana. [Explorar los enlaces de este blog]

El agua, desde el principio, ha sido considerada un asunto de todos, por lo cual su dominio y uso está supeditado al interés público: Sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a la ley, las aguas son de dominio público, inalienables e imprescriptibles (Artículo 80 Decreto 2811 de 1978). El agua, por definición, en nuestro ordenamiento jurídico, es una cosa, un bien público esencial para la vida, y por lo tanto, al que se regula en función del interés humano desde todo punto de vista, tanto para su consumo directo como para la producción de bienes y servicios, desde los agrícolas a los industriales. Hoy en día, sin embargo, esta concepción está siendo superada por una nueva que sobrepase las cuestiones antropocéntricas. Toda persona, por definición, tiene el derecho de usar las aguas: Toda persona tiene derecho a utilizar las aguas de dominio público para satisfacer sus necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales, siempre que con ello no cauce perjuicios a terceros. El uso deberá hacerse sin establecer derivaciones, ni emplear máquina ni aparato, ni detener o desviar el curso de las aguas, ni deteriorar el cauce o las márgenes de la corriente, ni alterar o contaminar aguas que en forma que se imposibilite su aprovechamiento por terceros. Cuando para el ejercicio de este derecho se requiera transitar por predios ajenos, se deberá imponer la correspondiente servidumbre (Artículo 86 Decreto 2811 de |1978).   En el mismo sentido, todo ser natural tiene el mismo derecho al agua, ya que no sólo la vida del hombre depende de un adecuado flujo de agua, sino la de todos  los seres vivos del planeta. Es importante anotar que es necesario que haya una suerte de evolución constitucional que permita que el derecho al uso del agua no sea exclusivo de los seres humanos, ya que ello impone perjuicios tenaces como los que denuncia el gobernador de Obonuco, donde el agua de la quebrada Mijitayo es tomada toda para el consumo humano de la ciudad de Pasto sin pensar en los demás seres que dependen del flujo de esta quebrada.

Es apenas natural que las empresas constituidas del estado busquen abastecer la creciente demanda de agua en las ciudades, donde se concentra la mayor cantidad de población humana, buscando fuentes hídricas que permitan mantener esos mínimos vitales. Pero eso que es tan natural debe respetar los límites que la constitución ha impuesto, entre ellos la función ecológica que posee el actuar humano, ya que lo primordial no sólo es pensar en la resolución de problemas coyunturales, sino en pensar en la generaciones por venir.

En Obonuco, existe un problema importante que tiene que ver con las citadas normas: la prohibición de: alterar el curso normal de las aguas: Se consideran factores que deterioran el ambiente, entre otros: a.- La contaminación del aire, de las aguas, del suelo y de los demás recursos naturales renovables.[...] d.- Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas [...] (Artículo  8º. Decreto 2811 de 1974) 

El gobernador del pueblo quillasinga de Obonuco, Don Efrén Achicanoy sostiene que todo el aforo de la quebrada Mijitayo  es absorbido por la ciudad de Pasto, quedando un cause seco con evidentes daños ecológicos, después de la bocatoma. Pero ese no es el único problema. 

Esta es parte  de la intervención del gobernador indígena Efrén Achicanoy en el encuentro de acueductos comunitarios del 6 de octubre de este año:

Muy buenas tardes, nosotros, pues, venimos de Obonuco, estamos a 15 minuticos de la ciudad de Pasto; amenazados por la ciudad. En nuestro mapa hemos registrado con el color rojo [...] donde tenemos esa zona de amenaza alta contra el agua nuestra. ¿Por qué lo pintamos de esta manera? Porque en esta parte es todo lo que pertenece a los finqueros, y también señalamos esa parte que es el área protegida, el santuario de flora y fauna del Galeras. Bueno, como podemos mirar aquí, dentro de esa amenaza alta es que los finqueros se nos entraron ya al páramo a sembrar papa, y también tienen ganadería. 

 

Esta es la quebrada principal nuestra, la quebrada Juananbú, esta es la quebrada Mideros, y esta es la Mijitayo [...] que es la más grande, que abastece al 30 por ciento de la ciudad de Pasto, nace en la Peñas Blancas en el territorio de Obonuco, también pertenece al santuario de flora y fauna del Galeras, en el cañón del Galeras.

La quebrada viene hasta la bocatoma, y Empopasto, les comentaba [...] la toma toda, absolutamente toda entra a la bocatoma y la lleva a la planta de tratamiento, por eso este cause sigue en rojo, que es lo que no hay agua, y allí fue donde sucedió un problema grande de desorden ecológico y daño ambiental, se acabaron los animalitos cuando secaron la quebrada, decían los compañeros de San Felipe quedatron muertas allí. En este momento no hay nada, solamente las piedras [...] Con los compañeros de Suyusama hicimos una inspección y ellos se dieron cuenta cómo es el atropello, por ejemplo, de Empopasto con nosotros.

La llevan a la planta de tratamiento [al agua], de la planta de tratamiento, viene acá a Empopasto y desde aquí se distribuye ya para toda la ciudad [...] Hay un rebose de la planta de tratamiento que lo hace salir a este sitio, más o menos, vuelve a tener un cause y lo vuelven a recuperar en lo que es la finca del ICA.

Tenemos una sola ventaja: hay una finca que todos la conocen, antiguo ICA hoy Corpoica, hace cinco años Fedepapa que nos dejó acabando todo allá [...] Esa se mantiene, aún se conservan las áreas protegidas, y es la única parte donde nos está abasteciendo de agua, pero tenemos un incoveniente grande, que ahorita viene con Coprpoica la investigación, y con la investigación vienen unos proyectos grandes donde quiere entrar Fedegan, quere entrar Colacteos, y quiere entrar Monsanto con la investigación. Entonces hemos dicho al director de Corpoica un momento, tenemos que dialogar bonito, de lo contrario acá hay una comunidad indígena, y si no hay consulta previa tampoco los proyectos que ustedes quieren en cuanto a la investigación, la fabricación y todo eso de la nuevas semillas.

También estamos, por la cercanía a la ciudad contando con un problema gravísimos, cual es que la gente que tienen plata de aquí de la ciudad se va a comprar lotes a Obonuco, y allá en Obonuco lo compran a un costo muy barato y los servicios son muy baraticos allá, paga 24 mil pesos al año en agua, y así mismo la luz y otros servicios son muy baratos. Entonces hay gente con bastante dinero. Por ejemplo la Española, embutidos la Española montó una empresa, una fábrica allá y son los que piden, por ejemplo, compran un lote y lo compran con servicio de agua, la Junta lo vende, pero ellos allá hacen unos tanques de abastrecimiento y no son de mil litros, sino de 80 mil litros,eso es grande, horrible eso, y  dentro de su finca dicen que ellos tienen derecho, y estas son las zonas: esta es de la española y esta es de la doctora Sonia Navia, que fue directora de Fedepapa en la regional aquí y que causó todo ese desorden. Compró un terreno allá y nos está causando graves perjuicios.

[Nosotros] nos abastecemos de la quebrada Mideros y de la quebrada Juananbú [...] Tenemos un tanque de abastecimiento, dos bocatomas, el otro tanque pequeño que cubre toda esta zona alta, en este momento no tienen agua por este verano duro; nosotros como nos abastecemos de dos por mi casa no ha habido el problema del agua todavía, y se abastece todo el territorio, pueblo de Obonuco, todo el territorio nuestro. 

Tenemos dos dentro del territorio ancestral, nosotros llegamos hasta Yacuanquer y hasta Tangua, y dentro del territorio de Tnagua, por los lómites de Tangua y Yacuanquer tenemos la Cocha Negra que es la que abastece a Gualmatán y Jongovito y de acá sale un poco para lo que es la vereda San Antonio que no están aquí y ellos tienen su acueducto propio también.

Nuestro compromiso es seguir documentando el caso y apoyar solidariamente, en la búsqueda de caminos de solución que respeten, no sólo el derecho de los humanos al acceso al agua, sino la integralidad de mantener el territorio en armonía, buscando su adecuado cuidado y manejo pensando en las generaciones futuras. 

Perfil inicial de algunos conflictos por el agua en Nariño

OBONUCO (Pasto)

El pasado 6 de agosto de 2012 se realizó el acompañamiento solidario de la Universidad Cooperativa de Colombia al movimiento de los acueductos comunitarios, que resisten por mantener la autonomía en el manejo del agua, ateniéndose a la importancia del misma no sólo para la vida planetaria, sino para la política de los hombres.

Al igual que en muchos corregimientos de Pasto, en Obonuco existe un proceso de re-idigenización como respuesta ante la injusticia, en una suerte de inversión de una supuesta historia  lineal que creyó haber superado el pensamiento indígena en muchos lugares.

El gobernador del Cabildo, Don Efren Achicanoy puso en conocimiento de Consultorios Jurídicos de la Universidad Cooperativa de Colombia el grave problema ambiental que enfrenta su territorio por causa del acueducto para la ciudad de Pasto.

El conflicto pasa porque la ciudad de Pasto toma de la microcuenca de Mijitayo, toda el agua para el consumo humano, perpetrando, según Don Efren, un enorme daño ecológico al territorio de los obonucos.

CHAGUARURCO (La Unión)

La señora Ruth Alicia Rosero, de la Asociación y Progreso de la Junta de Acueducto de la Vereda Chaguarurco, busca la declaración del Cerro Jacobo como Reserva Forestal, dado que en su cuerpo nace el agua y el axígeno para muchos popladores del municipio de la Unión.

LA COCHA (Arboleda-Berruecos)

El señor Orlando Díaz colocó en consideración de Consultorios Jurídicos de la Universidad Cooperativa de Colombia un hecho trágico desde el punto de vista del comunitarismo: su acueducto pasó a manos de Aguas del Roble SAS ESP. Además de lo obvio, la pérdida de autonomía política en el manejo del agua, la preocupación de los habitantes del sector se centra en las concesiones y explotaciones mineras existentes en la región.

Flow (Bonus)

AGUA Y DERECHO

AGUA Y DERECHO:

Un asunto de justicia en comunidad con el planeta[1]

-Gobernanza y poder-

Foto Franco Ceballos Rosero. Reflejo sobre el agua (Mocondino) 2012.

Pensar el agua debe ser algo prioritario para los habitantes de la ciudad en este acontecer marcado, al decir de Sabato, por el desprecio a todo aquello que no se ajuste a los valores impuestos desde las revoluciones burguesas y liberales que moldearon nuestro mundo con guerra y comercio desmedido a lo largo de los siglos precedentes, sin que en este siglo 21 parezca que esa lógica haya cambiado más allá de un discurso formal contradicho por las lógicas de los señores de la guerra. Algo tan vital como el agua generalmente pasa desapercibida para la mayor parte de los habitantes de las ciudades, quienes han perdido su relación visual y espiritual con la misma, marginándose de su manejo a través de terceros, generalmente bajo la forma de empresas, muchas de ellas fuentes de cuotas burocráticas y con administradas con criterio empresarial.

El agua y su manejo han implicado, desde siempre, acuerdos mínimos entre los seres humanos, es decir, mínimos de justicia en comunidad sobre la forma de acceder y distribuir el agua entre todos, desde las altas castas hasta los esclavos, desde los primeros tiempos del hombre hasta los del Lciudadano libreL. Aun los más sanguinarios pueblos debieron destinar buena parte de sus esfuerzos en mantener los flujos de agua constantes en las ciudades y campos, tanto para los cultos como para la vivienda de las clases reales, sacerdotales, militares y sus cortes que moraban en las urbes. Este poder sobre las aguas fue decisivo a lo largo de la historia, ya que de allí derivaron los poderes mito-políticos que configuraron gran parte de los imaginarios sociales y las formas jurídicas de muchos pueblos de pensamiento acuático: fluido, móvil, inmutable, eterno, estático, contradictorio, cíclico,  como los pueblos andinos, hijos del agua como fuerza espiritual y política para la vida.

Miles de dioses y fuerzas míticas habitan en el agua desde tiempos inmemoriales en todos los pueblos de la Tierra, siendo importantes en la armonización del mundo en todas las culturas a lo largo de la historia por la carga de significación que encierra. Así lo recuerda la memoria de los jenoyes en los entornos del volcán Galeras, que ante la adversidad ciega del derecho y la ciencia, respondieron desde sus imaginarios nutridos por la fuerza del agua, ya que al decir de Don Juanito, el Galeras no sólo es de fuego, sino de agua, y el Galeras es el Taita, el amigo, el protector, el benefactor primordial. Así recuerda la memoria colectiva su resistencia comunitaria ligada al poder de las aguas[2]:

Otra cosa vea, que también conversaba mi abuelita, había habido unos pobres cuidadores aquí, en jenoy, y esos pobres cuidadores estaban, no descontaban el medio, no alcanzaban a descontar el medio, porque eran conciertos aquí en Jenoy, de unos ricos, entonces vino y llovió fuertísimo, fuertemente llovió, y cuando al llover cayó un rayo, ¿no?, cayó un rayo y al caer ese rayo vino y cayó un niño, cayó un niño, y ese señor, como no fue bobo, ligerito lo cogió en un lienzo y lo metió en un’olla, y apenas pasó el rayo él cogió y le echó salsita aquí y acá atrás, se fue donde el padre y lo hizo bautizar, y acá a tras, en la espalda y en el pecho decía, que donde había caído el rayo no había de salir nadie de aquí, que él era el dueño, que donde había caído el rayo era dueño Jenoy y se llamaba el niño Juan Criollo, por eso quedamos los criollos (IADAP, 2008)[3].

Foto Darío Tupaz. Petroglifo en Jenoy, sitio Tomates, vereda Aguapamba. Archivo IADAP (2008)

En el mismo sentido,  según investigaciones del profesor Luís Guillermo Vasco (1997), los guambianos conciben el origen de su mundo también en el agua como forma de resistencia:

Los guambianos somos nacidos de aquí, de la naturaleza como nace un árbol, somos de aquí desde siglos, de esta raíz. Nuestros mayores lo saben hoy como lo han sabido siempre; saben que no somos traídos, por eso hablan así:

Primero fue la tierra y junto con ella estaba el agua... y en las cabeceras de las sabanas eran las lagunas, grandes lagunas. La mayor de todas, un hueco muy profundo situado en el centro de la sabana, era la de Nupisu o Piendamú, en el centro de la sabana, del páramo, como una matriz, como un corazón. El agua es vida.

Primero eran la tierra y el agua. También había ciénagas y barriales que recogían muchas aguas y se unían con las lagunas. Las aguas nacían de los ojos de agua que quedaban en el centro, y todas se iban reuniendo para formar un río grande que corría hacia abajo. El agua no es buena ni es mala. De ella resultan cosas buenas y cosas malas.

biocultajardinmisak.blogspot.com

Ya desde los primeros cronistas se hablaba del origen mítico de los hombres andinos ligado a la fuerza del agua, de donde emergen los dioses, la autoridad, el poder, la justicia, la vida y la muerte. Osvaldo Granda (2006, pp 17) habla de la relación del hombre andino con el poder de las aguas, trayendo a colación los textos dejados por los cronistas de indias Juan de Betanzos (1551), Sarmiento de Gamboa (1572) y Santacruz de Pachacuti (15…), que dan cuenta, desde el comienzo, de la relación del hombre con el entorno natural, en especial con las fuentes y flujos de agua, donde moran los espíritus. Uno de los textos citados en Mito y arte indígena en los andes de Granda dice:

En los tiempos antiguos dicen ser la tierra e provincias de Pirú oscura y que en ella no había ni lumbre ni dìa y que había cierto señor que la mandaba y a quien ella era sujeta del nombre de esta gente y del señor que la mandaba no se acuerdan y en estos tiempos que esta tierra era toda noche dicen que salió de una laguna que es a esta tierra del Perú en la provincia que dicen de Colla suyo un señor que llamaron Contiti Viracocha el cual dicen haber sacado consigo cierto número de gente del cuál número no se acuerdan y cómo este hubiese salido desta laguna fuese de allí a un sitio que junto a esta laguna está donde hoy día es un pueblo que llaman Tiguanaco (…)

wwwlaura-va.blogspot.com

Los habitantes del valle de Sibundoy (Putumayo), siguiendo esta constante del trayecto andino, consideran que el origen de su mundo también estuvo en las aguas, las que escaparon de su valle e inundaron la actual laguna de la Cocha, producto de dos amancebados que huían de su pueblo por su condición, enmarcando su historia dentro de sus propios criterios de verdad, que en nada tienen por qué acercarse a los criterios de verdad impuestos desde occidente, tal y como el profesor Vasco (2010) lo recuerda del Taita Lorenzo Muelas, que ante la afirmación de un asistente a un encuentro en la Universidad Nacional de que el origen del hombre americano estaba establecido por la teoría de la migración por el estrecho de Bering, respondió:

Eso lo tiene establecido usted y cree en ello, pero nosotros tenemos establecida otra cosa: que somos originarios, y en eso se fundamentan nuestra existencia actual, nuestra lucha y la organización de nuestra vida. Nuestra ciencia nos dice que somos originarios. Esa ciencia que han tenido acallada durante 500 años, pero que ahora ha vuelto a hablar y no estamos dispuestos a que quede en silencio otra vez.

El poder y la autoridad vienen del agua a través de imaginarios sociales presentes en muchas de las sociedades rurales que manejan sus propios acueductos, que han tenido que trabajar hombro a hombro mediante la acción comunitaria materializada en la minga, tanto para tener agua como para conservarla. Uno de los primeros asuntos de justicia, el manejo del agua, ha tenido en los acueductos comunitarios la continuidad viva del manejo milenario ancestral, en la que el agua era no sólo el lugar para la vida, sino también para la muerte de todos los seres del planeta, ya que el hombre, por fin, vislumbra entre penumbras que no sólo él puede ser objeto de derechos[4].

Don Juanito y Don José: Curso de formación humanística, Universidad de Nariño (2008)

---

[1] Autor Franco Alirio Ceballos Rosero. franco.ceballosr@campusucc.edu.co. Facultad de Derecho/Centro de Investigaciones Socio Jurídicas. Consultorios Jurídicos Solidarios (Clínicas jurídicas). Universidad Cooperativa de Colombia, sede Pasto. Trabajo enmarcado dentro del proyecto de grado Discursos etnoliterarios y propuestas político-jurídicas. Maestría en Etnoliteratura, Universidad de Nariño.

[2] El caso de Jenoy es sumamente complejo, pues implica la resistencia a dos de los pilares políticos que configuran nuestro mundo contemporáneo: la ciencia, representada en los dictámenes de Ingeominas, y el derecho, representado en los decretos presidenciales 4106 de 2005 y 3905 de 2008, hoy derogados por la ley 1523 de 2012 sobre gestión del riesgo, aunque la directriz central es continuar con los fundamentos que dieron origen a los decretos antedichos mediante nuevos mecanismos jurídicos surgidos a partir de la ley antedicha. Para comprender mejor la problemática en Jenoy seguir este enlace http://www.youtube.com/watch?v=kqlTx4vKDFg (Representaciones sociales de comunidad. Trabajo de grado de Elizabeth Ojeda, Maestría en Etnoliteratura, Universidad de Nariño)

[3] El territorio de Jenoy, como el de otros pueblos asentados en las JfaldasJ del volcán Galeras, tiene una concepción vertical del territorio, y probablemente del poder, ya que generalmente hacia la cumbre del volcán están los espíritus más poderosos, asociados a la idea del poder del fuego, de la luz violenta de las tempestades (rayo) que el agua desata cuando baja hacia la tierra. Allá en la cumbre mora, según Don Juanito, el Manuel, o el diablo, o el espíritu que cuida el Galeras, según Don José Yaqueno, gobernador. Allá en las alturas no sólo está el fuego, sino el agua, que baja por múltiples caminos, dibujando el rostro impreciso de un territorio heterogéneo. El volcán, como recuerdan sus pobladores, no sólo es de fuego, sino de agua, no sólo macho, sino hembra en relación con otras montañas, como la del Morasurco, asociada también al poder de las agua por el decir popular: Morasusrco nublado, pastuso mojado. 

[4] Es importante señalar que el estudio del derecho, en este punto, avanza hacia horizontes que desbordan los parámetros actuales sobre justicia, extendiéndolos más allá de las fronteras antropocéntricas. Ecuador avanzó en el año 2008 hacia la consagración de los derechos de la naturaleza, un paso importante en la visión de creer que las formas jurídicas sólo deben abarcar al ser humano. Ya no sólo se trata de derechos humanos, sino de derechos de los otros seres naturales, incluida el agua, bajo el concepto ancestral del buen vivir (Sumak Kwsay). Este punto de vista se ampliará en otro texto, pero podemos afirmar con claridad que las viejas fronteras académicas del derecho deben ser replanteadas más allá del antropocentrismo.

EL AGUA DE LOS ANDES

LEER AQUÍ

Normatividad ambiental sobre agua y jurisprudencia

COMISIÓN REGULACIÓN DE AGUA POTASBLE Y SANEAMIENTO BÁSICO

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA), es la entidad creada para regular los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia. (Art. 68 de la Ley 142 de 1994).

Para cumplir con dicha función, la CRA, expide las metodologías tarifarias que se aplican a los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo. Estas metodologías tarifarias deben ser aplicadas por todas las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo, salvo las excepciones contenidas en la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios (LSPD). Estas excepciones son:

Contratos (Parágrafo 1 Artículo 87 LSPD),
Libertad de Tarifas (Artículo 88 LSPD),
Productores Marginales (Artículo 16 LSPD).

Básicamente dentro de las funciones de la CRA están: Regulación de monopolios naturales y competencia económica; Regulación de la calidad del servicio; Regulación de la gestión empresarial y Regulación tarifaria.

Estamos en la Cra. 7 N°71-52 Torre B Piso 4. Bogotá D.C., Colombia.

Si quiere comunicarse con nosotros puede llamar a nuestra línea gratuita 01 8000 517565. También puede llamar a los teléfonos +57(1) 4873820 / 4897640 (si está fuera de Colombia) o (1) 4873820 / 4897640 (Si se encuentra en el país). Nuestro fax es: +57(1) 489 7650 (si está fuera de Colombia) o (1) 489 7650 (Si se encuentra en el país).

Si necesita enviar un correo electrónico, diríjase a correo@cra.gov.co

Página web del municipio: http://www.cra.gov.co

Gestión Integral del Recurso Hídrico GIRH

LEY 1444 DE 2011 ESCISIÓN DE MINISTERIOS

Artículo 16: Créase una instancia interministerial para garantizar la coordinación en materia de agua y de desarrollo territorial. Esta instancia garantizará el principio ambiental como rector del ordenamiento territorial

Tres ejes políticos rectores para el manejo del agua y el buen gobierno en gestión ambiental
1. Adaptación al cambio climático Sectorial
2. Gestión integral del riesgo Política Relevancia internacional
3. Opciones para el desarrollo Territorial

A través de la educación, el conocimiento y la innovación Para el ordenamiento ambiental territorial.

Integración de los sectores de:

1. Agricultura
2. Minería
3. Vivienda
4. Infraestructura
5. Nuevos sectores de innovación

Normas y principios ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia
ART.	TEMA	CONTENIDO
7	Diversidad étnica y cultural de la Nación	Hace reconocimiento expreso de la pluralidad étnica y cultural de la Nación y del deber del Estado para con su protección.
8	Riquezas culturales y naturales de la Nación	Establece la obligación del Estado y de las personas para con la conservación de las riquezas naturales y culturales de la Nación.
49	Atención de la salud y saneamiento ambiental	Consagra como servicio público la atención de la salud y el saneamiento ambiental y ordena al Estado la organización, dirección y reglamentación de los mismos.
58	Función ecológica de la propiedad privada	Establece que la propiedad es una función social que implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una función ecológica.
63	Bienes de uso público	Determina que los bienes de uso público, los parques naturales, las tierras comunales de grupos étnicos y los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
79	Ambiente sano	Consagra el derecho de todas las personas residentes en el país de gozar de un ambiente sano
80	Planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales	Establece como deber del Estado la planificación del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución.
88	Acciones populares	Consagra acciones populares para la protección de derechos e intereses colectivos sobre el medio ambiente, entre otros, bajo la regulación de la ley.
95	Protección de los recursos culturales y naturales del país	Establece como deber de las personas, la protección de los recursos culturales y naturales del país, y de velar por la conservación de un ambiente sano.
330	Administración de los territorios indígenas	Establece la administración autónoma de los territorios indígenas, con ámbitos de aplicación en los usos del suelo y la preservación de los recursos naturales, entre otros.

Fuente: Constitución Política de Colombia, 1991.

Algunas Normas Generales
Decreto ley 2811 de 1.974	Código nacional de los recursos naturales renovables RNR y no renovables y de protección al medio ambiente. El ambiente es patrimonio común, el estado y los particulares deben participar en su preservación y manejo. Regula el manejo de los RNR , la defensa del ambiente y sus elementos.
Ley 23 de 1973	Principios fundamentales sobre prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo y otorgó facultades al Presidente de la República para expedir el Código de los Recursos Naturales
Ley 99 de 1993	Crea el Ministerio del Medio Ambiente y Organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA). Reforma el sector Público encargado de la gestión ambiental. Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la Planificación de la gestión ambiental de proyectos. Los principios que se destacan y que están relacionados con las actividades portuarias son: La definición de los fundamentos de la política ambiental, la estructura del SINA en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, los procedimientos de licenciamiento ambiental como requisito para la ejecución de proyectos o actividades que puedan causar daño al ambiente y los mecanismos de participación ciudadana en todas las etapas de desarrollo de este tipo de proyectos.
Decreto 1753 de 1994	Define la licencia ambiental LA: naturaleza, modalidad y efectos; contenido, procedimientos, requisitos y competencias para el otorgamiento de LA.
Decreto 2150 de 1995 y sus normas reglamentarias.	Reglamenta la licencia ambiental y otros permisos. Define los casos en que se debe presentar Diagnóstico Ambiental de Alternativas, Plan de Manejo Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental. Suprime la licencia ambiental ordinaria
Ley 388 de 1997	Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital y Planes de Ordenamiento Territorial.
Ley 491 de 1999	Define el seguro ecológico y delitos contra los recursos naturales y el ambiente y se modifica el Código Penal
Decreto 1122/99	Por el cual se dictan normas para la supresión de trámites.
Decreto 1124/99	Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente
Normatividad sobre flora silvestre y bosques
Ley 2 de 1959		Reserva forestal y protección de suelos y agua
Decreto 2811 de 1974 Libro II, Parte VIII		De los bosques, de las áreas de reserva forestal, de los aprovechamientos forestales, de la reforestación. Art. 194 Ambito de aplicación; Art. 195-199 Definiciones; Art. 196, 197, 200 y 241 Medidas de protección y conservación; Art. 202 a 205 Áreas forestales Art. 206 a 210 Áreas de reserva forestal; Art. 211 a 224 Aprovechamiento forestal
Decreto 877 de 1976		Usos del recurso forestal. Áreas de reservas forestales
Decreto 622 de 1977		Sobre Parques Nacionales Naturales PNN
Decreto 2787 de 1980		Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974
Ley 29 de 1986		Regula áreas de reserva forestal protectora
Resolución 868 de 1983		Sobre tasas de aprovechamiento forestal
Ley 139 de 1994		Crea el Certificado de Incentivo Forestal CIF
Ley 299 de 1995		Por la cual se protege la flora Colombiana.
Decreto 1791 de 1996		Régimen de aprovechamiento forestal y acuerdos regionales con este fin.
Documento Conpes 2834 de 1996		Política de bosques
Decreto 900 de 1997		Reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal CIF
Resoluciones del Ministerio del Medio Ambiente (INDERENA) y Corporaciones Autónomas Regionales		Establecen vedas de varias especies vegetales, a nivel nacional (INDERENA o Ministerio del Medio Ambiente), o regional (Corporaciones Autónomas Regionales).
Resolución 0316 de 1974 Resolución 213 de 1977 Resolución 0801 de 1977 Resolución 0463 de 1982		Veda indefinida de las especies vegetales: pino colombiano, hojarasco, molinillo, caparrapí y roble Veda total de líquenes y quiches Veda permanente de helechos arborescentes Veda parcial de la especie vegetal Vara de la Costa Pacífica
Manglares Resolución 1602 de 1995 Resolución 020 de 1996 Resolución 257 de 1977 Decreto 1681 de 1978		Se dictan medidas para proteger y conservar las áreas de manglar. Aclara 1602-95. Establece PMA para aprovechamiento del manglar Establece condiciones básicas de sustentabilidad del ecosistema y zonas circunvecinas Manejo y control de recursos hidrobiológicos y del medio ambiente

Normatividad sobre el recurso atmosférico
Decreto 2811 de 1974	Código de recursos naturales y del medio ambiente Art. 33, 192, 193 Control de ruido en obras de infraestructura
Ley 09 de 1979	Código sanitario nacional
Decreto 02 de 1982	Reglamenta título I de la Ley 09-79 y el decreto 2811-74 Disposiciones sanitarias sobre emisiones atmosféricas Art. 7 a 9 Definiciones y normas generales Art.73 Obligación del Estado de mantener la calidad atmosférica para no causar molestias o daños que interfieran el desarrollo normal de especies y afecten los recursos naturales Art. 74 Prohibiciones y restricciones a la descarga de material particulado, gases y vapores a la atmósfera Art. 75 Prevención de la contaminación atmosférica
Ley 99 de 1993	Creación del SINA y se dictan disposiciones en materia ambiental Art.5 Funciones de Minambiente para establecer normas de prevención y control del deterioro ambiental Art. 31 Funciones de las CAR,s relacionadas con calidad y normatividad ambiental
Decreto 948 de 1995	Normas para la protección y control de la calidad del aire
Resolución 1351 de 1995	Se adopta la declaración denominada Informe de Estado de Emisiones-IE1
Resolución 005 de 1996	Reglamenta niveles permisibles de emisión de contaminantes por fuentes móviles
Resolución 864 de 1996	Identifica equipos de control ambiental que dan derecho al beneficio tributario según art. 170, ley 223 de 1995
Normatividad sobre el recurso hídrico
Decreto 2811 de 1974, libro II parte III	Artículo 99: Establece la obligatoriedad de tramitar el respectivo permiso de explotación de material de arrastre Art. 77 a 78 Clasificación de aguas. Art. 80 a 85: Dominio de las aguas y cauces. Art. 86 a 89: Derecho a uso del agua. Art.134 a 138: Prevención y control de contaminación. Art. 149: aguas subterráneas. Art.155: Administración de aguas y cauces.
Decreto 1449 de 1977	Disposiciones sobre conservación y protección de aguas, bosques, fauna terrestre y acuática
Decreto 1541 de 1978	Aguas continentales: Art. 44 a 53 Características de las concesiones, Art. 54 a 66 Procedimientos para otorgar concesiones de agua superficiales y subterráneas, Art. 87 a 97: Explotación de material de arrastre, Art. 104 a 106: Ocupación de cauces y permiso de ocupación de cauces, Art. 211 a 219: Control de vertimientos, Art. 220 a 224: Vertimiento por uso doméstico y municipal, Art. 225: Vertimiento por uso agrícola, Art. 226 a 230: Vertimiento por uso industrial, Art. 231: Reglamentación de vertimientos.
Decreto 1681 de 1978	Sobre recursos hidrobiológicos
Ley 09 de 1979	Código sanitario nacional Art. 51 a 54: Conrol y prevención de las aguas para consumo humano. Art. 55 aguas superficiales. Art. 69 a 79: potabilización de agua
Decreto 2857 de 1981	Ordenación y protección de cuencas hidrográficas
Decreto 2858 de 1981	Modifica el Decreto 1541 de 1978
Decreto 2105 de 1983	Reglamenta parcialmente la Ley 09 de a 1979 sobre potabilización y suministro de agua para consumo humano
Decreto 1594 de 1984	Normas de vertimientos de residuos líquidos Art. 1 a 21 Definiciones. Art. 22-23 Ordenamiento del recurso agua. Art. 29 Usos del agua. Art. 37 a 50 Criterios de calidad de agua Art. 60 a 71 Vertimiento de resiudos líiquidos. Art. 72 a 97 Normas de vertimientos. Art. 142 Tasas retributivas. Art. 155 procedimiento para toma y análisis de muestras
Decreto 2314 de 1986	Concesión de aguas
Decreto 79 de 1986	Conservación y protección del recurso agua
Decreto 1700 de 1989	Crea Comisión de Agua Potable
Ley 99 de 1993	Art. 10,11,24,29: Prevención y control de contaminación de las aguas. Tasas retributivas.
Documento CONPES 1750 de 1995	Políticas de maneo de las aguas
Decreto 605 de 1996	Reglamenta los procedimientos de potabilización y suministro de agua para consumo humano
Decreto 901 de 1997	Tasas retributivas por vertimientos líquidos puntuales a cuerpos de agua
Ley 373 de 1997	Uso eficiente y ahorro del agua
Decreto 3102 de 1998	Instalación de equipos de bajo consumo de agua
Decreto 475 de 1998	Algunas normas técnicas de calidad de agua
Decreto 1311 de 1998	Reglamenta el literal G del artículo 11 de la ley 373 de 1997

3. Legislación internacional adoptada por Colombia

Convención sobre la plataforma continental, Ginebra, 1958

Convenio internacional sobre responsabilidad por daños causados por la contaminación de aguas del mar con hidrocarburos (1969) y protocolo "CLC 69/76 (1976)

Convenio para la protección del patrimonio mundial, cultural y natural . París, 1972

Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas: fauna y flora silvestre. Washington, 1973

Convenio Internacional para prevenir la contaminación por buques, 1973.

Protocolo relativo a la contaminación del mar (MARPOL) por buques 1978.

Convenio sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños causados por la contaminación del mar con hidrocarburos (1971) y su protocolo "El Fondo 71/76" (1976)

Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en caso de emergencia. Lima, 1981.

Convenio de las Naciones Unidas sobre el derecho del Mar. Jamaica, 1982

Protocolo de cooperación para combatir derrames de hidrocarburos en la región del Gran Caribe. Cartagena, 1983

Protocolo complementario del Acuerdo sobre la cooperación regional para el combate de la contaminación del Pacífico Sudeste por hidrocarburos y otras sustancias nocivas, en caso de emergencia. Quito, 1983.

Protocolo para la protección del Pacífico Sudeste contra la contaminación marina proveniente de fuentes terrestres. Quito, 1983

Convenio para la protección del medio marino y la zona costera del Pacífico Sudeste – Ley 45-85

Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación. Basilea, 1989

Protocolo para la conservación y ordenación de las zonas marinas y costeras protegidas del Pacífico Sudeste. Paipa, 1989

Protocolo relativo a las zonas protegidas del Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de las región del Gran Caribe. 1990

Convenio sobre la diversidad biológica. Rio de Janeiro, 1992

Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenómeno " El Niño" en el Pacífico Sudeste. Lima, 1992

Convenio relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hábitat de aves acuáticas - RAMSAR (acogido por Colombia en 1997)

jURISPRUDENCIA CORTE CONSTITUCIONAL

C-353 DE 2006

Según la Constitución, la prestación de los servicios públicos puede hacerla el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares, ésta previsión está en consonancia con lo previsto en el artículo 333 Superior, que garantiza el libre ejercicio de la actividad económica y la iniciativa privada dentro de los límites del bien común, asegurando la libre competencia económica como un derecho, correspondiendo al Estado impedir la obstrucción o restricción de la libertad económica. Actividad que además está sujeta a unos determinados límites como son: el ejercicio libre dentro del bien común, la libre competencia implica también responsabilidades, la empresa tiene una función social que conlleva obligaciones, el Estado evitará o controlará cualquier abuso que las empresas o personas realicen por su posición dominante en el mercado y la ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando lo exija el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación. En efecto, si bien la Constitución define la libre competencia como un derecho, en condiciones de mercado ninguno de los actores puede fijar de manera arbitraria el precio de los bienes o servicios para el mercado, sino que su precio es el resultado de la interacción entre la oferta y la demanda; por lo tanto, las ganancias dependerán de que se vendan bienes y  servicios en iguales o mejores condiciones que sus competidores. 

T-1104 DE 2005

El suministro de agua que reclaman los accionantes, es un servicio público, a través de los cuales el Estado busca la satisfacción de las necesidades de toda la colectividad, constituyéndose en uno de los medios que hacen posible el cumplimiento de sus fines, como son: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios y deberes consagrados en la Constitución Política, así como la de asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Es decir, se erigen como “instrumentos que le permiten al Estado alcanzar el ideal de justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva, bien sea que los preste directa o indirectamente, o que autorice a los particulares para hacerlo, en todo caso siempre serán su responsabilidad”.

T-270 DE 2004

Es claro que por regla general al ser las empresas de servicios públicos verdaderas autoridades están sometidas a los principios constitucionales y legales propios de la función administrativa y el control de constitucionalidad y legalidad de sus decisiones deben ser sometidas al escrutinio de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo mediante el ejercicio de las acciones de nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho según corresponda en cada caso, con la posibilidad de solicitar la medida de suspensión provisional de los efectos del acto administrativo objeto de demanda.

C-150 DE 2003

 PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD-Debe tenerse en cuenta al incluir en la tarifa los costos de expansión para que ese costo sea distribuido entre los usuarios según su capacidad económica

C-037 DE 2003

Si bien en un sentido amplio podría considerarse como función pública todo lo que atañe al Estado, cabe precisar que la Constitución distingue claramente los conceptos de función pública y de servicio público y les asigna contenidos y ámbitos  normativos diferentes  que impiden asimilar dichas nociones,  lo que  implica específicamente que no se pueda confundir  el  ejercicio de función públicas,  con la prestación de servicios públicos, supuestos a los que alude de manera separada  el artículo 150 numeral 23 de la Constitución  que asigna al Legislador competencia para expedir las leyes  llamadas a regir una y otra materia. El servicio público se manifiesta esencialmente en prestaciones a los particulares.  La función pública se manifiesta, a través de otros mecanismos que requieren de las potestades públicas y que significan, en general, ejercicio de la autoridad inherente del Estado.

T-410 DE 2003 

El comprobado suministro de agua contaminada y no apta para el consumo humano por parte de las autoridades accionadas, constituye un factor de riesgo y de vulneración de los derechos fundamentales a la vida, la dignidad humana, la salud y el ambiente sano del actor y de los habitantes del municipio, razón por la cual esta Sala decidirá a favor de la protección constitucional de esas garantías. 

C-389 DE 2002

De los postulados consagrados en los artículos 365 a 370 de la Constitución, pueden deducirse estas características en relación con los servicios públicos: tienen una connotación eminentemente social en la medida en que pretenden el bienestar y mejoramiento de la calidad de vida de las personas,  y por ello deben ser prestados en forma eficiente; constituyen un asunto de Estado y por lo tanto pertenecen a la órbita de lo público, de ahí que deben ser prestados a todos los habitantes; su régimen tarifario debe tener en cuenta los criterios de costos, solidaridad y redistribución del ingreso; por razones de soberanía o de interés social el Estado puede reservarse su prestación previa indemnización a quienes queden privados del ejercicio de esta actividad; su prestación es descentralizada pues descansa fundamentalmente en las entidades territoriales; y, finalmente el pago de los subsidios a los estratos pobres involucra recursos de la Nación y de las entidades territoriales. 

T-598 DE 2002

La Corte comprende que la mala situación económica que afecta a amplios sectores de la población coloca a miles de personas en situación angustiosa de pobreza y marginación.  El desempleo y la falta de oportunidades impiden a dichas personas proveerse los ingresos necesarios para asegurarse a una vida digna. No obstante, la situación de pobreza no es, en todos los casos, una razón válida para dejar de cumplir los deberes de la persona y el ciudadano, en especial el deber de “contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de los conceptos de justicia y equidad”. El argumento de la pobreza no tiene el alcance de suspender en todo caso los deberes sociales de los particulares.

SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-Corte de agua ante incumplimiento en el pago/SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS-Falta de diligencia del actor ante corte de agua.

T-578 DE 1998

 El concepto de servicio público que tradicionalmente ha integrado a sus contenidos el derecho administrativo, es el que señala "...que se trata de una actividad de prestación y satisfacción de necesidades colectivas cuya titularidad, precisamente por esto, asume el Estado". Cuando esa noción se traslada y se activa al interior de una estructura como la que caracteriza el paradigma del Estado social de derecho, ella encuentra un singular y específico fundamento filosófico- político al cual esta Corporación se ha referido. Los servicios públicos se erigen como instrumentos que le permiten al Estado alcanzar el ideal de justicia social y promover condiciones de igualdad real y efectiva, bien sea que los preste directa o indirectamente, o que autorice a los particulares para hacerlo, en todo caso siempre serán su responsabilidad, la cual deberá cumplir de acuerdo con las disposiciones de la ley que rija su prestación, tal como lo dispone el artículo 365 de la Constitución. Esa concepción y caracterización de los servicios públicos explica porque la acción de tutela, concebida y diseñada para la protección de los derechos fundamentales de las personas, es procedente contra particulares cuando éstos están encargados de su prestación, pues porque tales servicios, además de constituirse en instrumentos de realización de dichos derechos, dotan al particular que los presta del poder propio de una autoridad pública, por lo cual, como lo ha dicho esta Corporación, ellos "...asumen una posición de autoridad desde la cual pueden llegar a quebrantar el principio de igualdad que, por definición, impera entre los particulares."

T-413 DE  1995

Procede la tutela contra los particulares  que estén encargados de la prestación de servicios públicos domiciliarios, sin que sea indispensable demostrar la personería jurídica de la entidad que presta el servicio, la acción se puede dirigir contra el representante del órgano que presuntamente violó o amenazó el derecho fundamental.

T-379 DE 1995

Siendo el agua un elemento esencial del ambiente, su preservación, conservación, uso y manejo está  vinculado con el derecho que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano; aparte de que la conservación de la calidad de las aguas, su aptitud, disponibilidad y suficiencia para el consumo humano, se consideran esenciales para asegurar el goce y vigencia de los derechos fundamentales a la salud y a la vida y los demás que se derivan de estos.

T-092 DE 1995

Cuando el servicio de acueducto que presta el municipio en forma directa, o a través de particulares, afecta en forma evidente e inminente los derechos fundamentales a la vida y a la salud de quienes se benefician de él, bien por su prestación deficiente o por contener elementos que no permitan su consumo, deben ser protegidos a través de la acción de tutela. Así, el hecho de que la comunidad no tenga servicio de acueducto o lo tenga en condiciones que no permitan su utilización en forma adecuada, se constituye en factor de riesgo grande para la salud y la vida de la comunidad expuesta a esa situación.

T-023 DE 1995

Por auto se dispuso, como medida provisional, el restablecimiento inmediato del servicio de acueducto. Esta decisión obedeció al propósito de "evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público", de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del artículo 7 del decreto 2591 de 1991.

T-523 DE 1994

El concepto de servicio público, prestado por quien fuere,  incluye la prestación eficiente y cualquier circunstancia que atente contra ésto no es sólo atribuible a la entidad administradora de la infraestructura del servicio, sino, por extensión y excepcionalmente a toda aquella persona que en forma permanente impida la eficaz atención del servicio porque su colateral actitud queda revestida por el proceso de la prestación del servicio. Se conjugan con esta interpretación dos de los eventos en que según el artículo 86 de la Carta Política cabe la tutela contra los particulares: cuando éstos estan encargados de la prestación de un servicio público y cuando la conducta del particular afecte grave y directamente el interés colectivo. Es decir, el término prestación puede cobijar en circunstancias excepcionales el proceso de circulación de esa prestación. Entonces si, la pureza del agua que llega por acueducto es algo que debe estar ligado a la búsqueda de un ambiente sano, y si un particular deteriora la fuente de agua, se colige que los usuarios quedan en indefensión y que, además, al quedar afectado el interés colectivo en algo que tiene que ver con un servicio público, con mayor razón cabe la tutela. Es la participación de la comunidad la mejor garantía para la eficacia de la prestación del servicio, lo cual no excluye el empleo de medidas coercitivas por parte de las autoridades cuando se contamina el agua destinada al consumo humano, es más, el Código Penal, artículo 205 tipifica esta acción como delito y establece un castigo de uno a cinco años de prisión.

 

 T-463 DE 1994

La Asociación de Usuarios del Acueducto Regional, no obstante ser una persona jurídica de Derecho privado, presta un servicio público domiciliario y, por lo tanto, al tenor del artículo 86 de la Constitución, contra ella puede ejercerse la acción de tutela por parte de quien considere que, como consecuencia de acciones u omisiones suyas, se le violan o amenazan derechos constitucionales fundamentales.

 T-244 DE 1994

El cauce de la quebrada se ha visto afectado por la construcción de una obra de represamiento de las aguas por parte de los accionados, que los beneficia en forma desproporcionada e injusta. Se dá en forma flagrante y ostensible la existencia de una omisión de las autoridades públicas en hacer efectiva la protección de los derechos fundamentales de los habitantes en la vereda Peladeros del Municipio de Guaduas, Cundinamarca. La forma en que se ha efectuado la distribución de los porcentajes del caudal de las aguas de la quebrada Guayabal o El Salitre, no es razonable ni ajustada a los principios y propósitos que rigen nuestra Carta Política, y en concreto el Estado social de derecho. No puede concebirse como una comunidad pueda verse desmejorada en sus derechos, y en particular en cuanto al disfrute y uso del agua, en detrimento de un usuario. Esto desconoce los principios de igualdad y no discriminación que consagra el artículo 13 de la Carta Política.

T-571 DE 1993

Es improcedente la acción de tutela para el amparo de los ciudadanos a tener acceso a un servicio público de buena calidad, ya que  dichos servicios tienen por su  propio contenido  un carácter asistencial que supone una estructura  gubernamental para su prestación y los consecuentes desarrollos legales y soportes fiscales, cuya valoración, a pesar de la importancia para la vida  civilizada  de nuestro tiempo, es extraña a la acción de tutela.

T-539 DE 1993

En el caso específico en que el Estado no pueda asumir directamente la prestación de uno de esos servicios públicos, v.gr. el de agua potable o acueducto, deberá entonces brindarle a esa comunidad afectada por la carencia total o parcial del servicio los medios adecuados y crear las condiciones para que ellos directamente y por sus propios medios puedan lograr obtener la satisfacción mínima de sus necesidades vitales.

T-472 DE 1993

La adecuada prestación del servicio público de alcantarillado, es una de las formas en que se pueden alcanzar las metas sociales del Estado colombiano. Pero, si mediante este servicio se afectan en forma evidente derechos fundamentales de las personas, como puede ser el caso de la vida, la salud y la dignidad humana, entonces quienes se consideren lesionados podrán hacer uso de las acciones constitucionales y legales pertinentes para exigir el acatamiento de las responsabilidades que la Carta le ha asignado al Estado. Dentro de esas acciones deben resaltarse la de cumplimiento y la de tutela.